編者按：工業產品生產許可證目錄經過多次改革精簡，已從高峰時期的487類減少到目前的60大類，但大類套小類、小類套單元、單元套品種，據統計還有近千個品種。有些產品政府部門不僅管到品種，還審到工藝、批到配方，企業要支付專家評審費、檢測費等多種費用。這種狀況必須盡快改變。　

國辦日前發文提出，壓減工業產品生產許可，清理、整合、規范現有認證事項和收費。去年9月，作為江蘇省質監部門試點，宿遷啟動改革，力爭3年取消除事關國家安全等特殊產品外市場可以自主決定的工業產品的生產許可證。為什么要這么做？企業切身感受如何？

如今，要是打算開一家工業生產企業，拿營業執照方便了，但要想搞生產，還需辦許可證。“少則1個月、多則半年以上，還有咨詢服務費、委托檢驗費等，少則花費四五萬元，多則十幾萬元。”在宿遷，金維車業公司總經理周輝坦言，花了很多精力搞創新，卻因為不能及時拿到生產許可證誤了市場先機。有的小企業，好不容易拿到訂單卻無法完成，活活等黃了。特別是新證未下、老證作廢，哪怕差一天，也會造成很大損失。

企業松了綁，市場添活力

在生產車間，工人正忙著趕訂單。7月，金維車業的電動自行車生產許可證就要到期換證了。按以往兩次經歷，過了元旦就得開始做準備。

現在，不用再折騰了。“三個一批”正在推行：取消一批許可，允許企業自行組織生產；轉為認證一批，市場主體可以決定的，由市場進行認證；保留一批，對關系國家安全、公共安全和群眾生命財產安全的重要產品，保留行政許可。

宿遷質監局負責人介紹，第一批暫停行使類產品有19類101種，全市范圍內，企業可自由組織生產，無需審批；要到外地銷售，需要生產許可證的，可以申請辦理；先證后核類產品8類39種，10個工作日內完成核查；暫時保留類產品，進一步優化審批流程，25個工作日（不含產品發證檢驗時間）內完成。

“今年初，我們得知電動自行車生產許可證納入暫停行使類。3月，收到行政許可企業風險告知書，作出產品質量承諾后，在宿遷生產新產品就不需要辦許可證了。”周輝說，這不僅節省了企業的生產時間，也沒有產生任何費用。

雙鹿電器是一家生產制冷設備的企業。“以往給大冰箱辦證，標準、流程上都有特殊要求，6個月到9個月才能搞定。在宿遷，目前只要3個月。”副總裁金鑫認為，大容積、智能化時代產品競爭很激烈，企業能否第一時間爭得上市時間，至關重要。

銜接有好招，改革走得穩

“最開始，有的部門對新政策不熟悉、不理解，產生了一些質疑和抵觸情況，這在所難免。”宿遷質監局綜合業務處處長蔣學健認為。

未來，暫停行使類會越來越多，而先證后核類和暫時保留類會越來越少，并逐步向產品第三方認證轉化。如何做好銜接？宿遷出臺辦法，規范發證和監管。

在市內，公告暫停行使目錄后，相關產品不再發放許可證；先證后核類產品，過渡期內根據實施效果逐步分類暫停許可；暫時保留類產品，探索許可轉向認證期間，既實施許可又實施認證，過渡期后，暫停許可，保留認證。此外，積極引導社會機構制定產品認證規范、規則，主動對接國家標準。

“在宿遷不辦證了，但我們電動車60%的銷售量在外地，出了市怎么辦？”周輝一開始很發愁。后來，企業申請的許可證由省級部門發放，市級部門協助辦理，1天搞定現場查看和材料審核，1個月證件到手。“如果能在更廣范圍推開就好了”。

在市內市外政策銜接方面，宿遷實施雙軌制。保證涉改產品生產銷售受益，不影響暫停行使和后期轉為認證類產品的生產企業，凡在市內銷售的，暫停生產許可；對因在外地市場銷售等原因確需生產許可證的，有發證權限的部門在企業承諾后直接發放生產許可，暫無發證權限的部門，積極簡化程序并幫助企業向省和國家申請辦理。

減證不減責，制度有保障

“我們有6類產品要辦證，每次得辦幾個月。有一次，老證到期、新證沒到位，被迫停產10多天。”江蘇龍嫂綠色食品公司董事長朱軍說，現在證先下發，相關部門再來辦手續，方便多了。

但這類企業，產品質量關乎群眾食品安全，監管部門會一放了之嗎？宿遷食藥監局食品生產監管處處長張齊賢介紹，企業提供基本材料、作出書面承諾后，先行發證，10個工作日之內會組織現場核查。

此外，宿遷在行政執法上，涉改企業全部納入聯動監管平臺，監管和執法信息互聯互通；實施“飛檢”“雙隨機”等方式，嚴厲打擊危害公共安全、人身健康等質量違法行為。2016年以來，僅質監部門就專項檢查危化品、電線電纜等生產許可證企業51家，立案查處產品質量不合格的獲證企業2家。

信用監管上，涉改企業信息和信用納入全市社會信用體系，嚴重失信企業列入“黑名單”，一處違法、處處受限；行業自律上，鼓勵行業協會參與制定行業規劃和政策法規，掌握和監控行業產品質量總體狀況，有效解決可能出現的監管缺位問題。

明確暫停行使許可、優化審批程序、壓降審批時限等工作……宿遷還出臺8項配套制度，綜合運用品牌激勵、標準引領、技術支撐等手段，切實降低企業制度性交易成本。