■李榮坤

近年來，福建在全國文化市場綜合執法考評中持續位居前列，文化市場綜合執法工作成效顯著。福建堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續深化文化市場綜合執法改革，不斷完善文化市場綜合執法隊伍和機制建設，深入整頓、規范市場秩序，加大重點領域執法工作力度，全面維護國家意識形態安全和文化安全，為建設更高水平的文化強省、打造世界知名旅游目的地提供了執法保障。

以黨的二十屆三中全會精神為指引，通過學深領悟習近平法治思想，凝心鑄魂，提升法治素養，福建積極打造一支政治堅定、作風過硬、紀律嚴明、群眾滿意的文化市場行政執法隊伍。

福建省文化和旅游廳在福州舉辦文旅執法普法公益演出

深化執法改革 打出“組合拳”

持續深化執法改革是福建推動執法工作不斷進步的動力。福建在文化市場綜合執法改革方面打出“組合拳”，穩步推進行政執法規范化工作。

爭取有利政策，保障執法隊伍穩定。市級執法隊伍作為福建文化市場行政執法的中堅力量，作用突出。在貫徹落實中央改革部署開展的新一輪機構改革、行政執法體制改革中，福建明確保留市級文化市場綜合執法機構，確保了隊伍活力和良好運行狀態。

完善跨部門協作機制，部門聯系配合更加緊密。福建各級文化市場管理工作領導小組召開工作會議，推進落實文化市場綜合執法運行機制，持續推動文化市場領域跨部門綜合監管。地市文旅部門與相關部門聯合開展執法行動、督辦重大案件、組織業務培訓，確保了文化市場規范有序和持續發展。

2023年10月，福建省文化和旅游廳文化市場綜合執法監督局協同省“掃黃打非”領導小組辦公室聯合下發通知，在全省各級“掃黃打非”部門與文化市場綜合執法機構間建立案件查辦協調配合機制，實現案件信息“聯通”、市場監管“聯查”、執法隊伍“聯建”、重點案件“聯辦”、執法宣傳“聯動”。

推進行政執法標準化建設，把依法行政貫穿于綜合行政執法全過程。以強化制度建設為抓手，福建持續推進實施《福建省文化和旅游領域包容審慎監管執法三張清單》《福建省文化市場綜合行政執法事項指導目錄》，編制細化《福建省文化市場綜合執法行政處罰裁量基準》，進一步明晰職責邊界，嚴格規范公正文明執法，優化營商環境。

夯實隊伍建設 建強主力軍

在文化市場綜合執法工作中，福建始終將隊伍建設放在突出位置，通過加強執法培訓、強化培訓師資建設、深化對口交流協作等舉措，打造專業、高效的執法隊伍。

2023年，福建省文化市場綜合執法隊伍在全國大賽出新、出彩。在第三屆全國文化市場綜合執法崗位練兵技能競賽中，福建取得了全國團體賽第四名、個人賽總成績排名全國第二的優異成績，參賽選手分別取得一個個人單項第一名、第二名和兩個個人全能第三名。今年7月，福建舉辦了第一屆全省文化市場綜合執法崗位練兵技能競賽，推動崗位練兵技能競賽實現常態化、長效化，各級執法隊伍專業化能力進一步增強，切實筑牢文化市場綜合執法基礎，提升行政執法工作質量和水平。

在對口交流協作方面，福建同山西持續開展交流協作，采用辦班培訓、以案施訓、駐隊指導、案件評查等方式，提升執法人員業務素質和專業技能。

福建南平同浙江衢州、安徽黃山、江西上饒聯合簽訂了《“衢黃南饒”文化市場綜合執法聯動工作合作協議》，圍繞執法互動、市場聯查、培訓聯辦、經驗共享、互助共濟等方面展開深度合作，持續推進文化執法隊伍的正規化、專業化建設，切實發揮區域執法合力。

福建省文化和旅游廳召集地市執法骨干研討修訂《福建省文化市場綜合執法行政處罰裁量基準》

推動信息化建設 打造高效率

信息化、數字化是現代執法工作的重要支撐。福建充分運用現代信息技術為執法工作服務，推廣規范應用全國文化市場技術監管與服務平臺綜合執法系統、移動執法系統、在線培訓考試等系統，推進“福建省一體化大融合行政執法平臺”建設，以信息化規范執法程序、落實執法制度、強化執法監督、提高執法質量。

今年，福建完成了省12315旅游投訴服務平臺優化提升服務項目，實現了同全國文化市場技術監管與服務平臺的對接，充分發揮各類服務平臺作用，積極整合平臺、熱線，共建共享數據資源，切實加強數據分析能力，讓海內外游客“智游八閩”“暢游福建”。

福建廈門積極探索建設文化和旅游市場舉報投訴數據共享通道，實現由地市級到部級平臺的數據共享，推動數據共享共用，打破信息壁壘。

此外，福建積極開展法制宣傳活動，綜合運用各類媒體宣傳渠道，提升全省文化和旅游市場領域法制宣傳工作和整治行動的覆蓋面和普及度。2023年舉辦的“擦亮眼睛 守護幸福”文旅執法普法公益演出，引導全社會共同參與，營造依法治理文旅市場的濃厚氛圍。

執法與服務融合 當好管護員

福建各級文化市場綜合執法機構堅持執法公正、服務為民，將辦實事、解民憂貫穿于文化市場綜合執法全過程，為企業創造公平競爭的優良法治化營商環境。在執法過程中注重教育引導，積極采取執法與普法相結合的方式，改說教為說理，力求說準法理、說清事理、說明事理，著力規范行政執法工作。

2024年3月，福州市鼓樓區文化市場綜合執法大隊收到上海市靜安區人民檢察院《檢察意見書》，涉及福州兩家公司自2017年起非法下載翻譯韓國影視作品，通過某論壇傳播侵權作品。兩家公司未經授權從境外網站下載影視作品，翻譯剪輯后植入廣告并傳播。上海市靜安區人民檢察院視涉案公司犯罪輕微，具自首認罰情節，決定不起訴，要求行政執法機關依法予以行政處罰。福州市鼓樓區文化市場綜合執法大隊在進行深入走訪和調查取證后，作出行政處罰，對每家公司罰款10萬元，沒收網絡服務計算機設備。調查中，了解到該公司有較為專業的翻譯團隊，執法人員建議其充分發揮優勢，轉移主營業務，步入合法合規的發展渠道。

管罰結合，按類推行柔性執法，體現為民情懷，將更多柔性措施、便民服務措施融入執法工作中。福建各級文化市場綜合執法機構實現了執法與服務的有機結合，在制止違法行為的同時，注重對企業進行正確引導，做到邊普法、邊執法，讓人民群眾感受到文化執法既有力度、又有溫度。

此外，各地文化市場綜合執法機構通過開展業主會議、集中普法宣傳、派發法律法規宣傳單等活動，積極宣傳文旅市場法律法規相關政策，幫助文旅企業理解掌握產業政策導向，提升其依法經營能力和遵法守法意識，引導文旅企業自覺守法、自我糾錯，不斷優化文化市場營商環境。

聚焦關鍵領域 實現高保障

今年以來，福建不斷加大文化市場治理力度。各地持續推進落實“雙隨機、一公開”和“體檢式”工作機制，確保巡查檢查和暗訪評估常態化開展。截至目前，福建共出動執法人員5.4萬人次，檢查各類文旅經營場所2.25萬家次，辦結文化和旅游市場綜合執法案件622件，罰款累計332.9萬元，有效保障文旅市場健康發展。

福建各地推進“掃黃打非”工作，實施“清源”“固邊”“凈網”“護苗”“秋風”專項行動，全面落實意識形態工作責任制，切實維護意識形態安全和文化安全。持續高位推動旅游市場、未成年人保護、劇本娛樂、營業性演出票務市場等專項整治行動，不斷凈化市場環境，取得階段性成果，為文旅市場筑起“護城河”。

今年5月至10月，福建開展“福劍凈旅—2024”旅游市場專項整治行動，著力解決旅游行業中與群眾切身利益密切相關、群眾反映強烈的突出問題，進一步規范文化和旅游市場秩序，震懾違法違規經營行為。行動中，各級文化和旅游行政部門、文化市場綜合行政執法機構根據轄區特點和工作實際，深入旅行社、景區景點、旅游集散地、賓館等重點區域，針對旅行社、導游在經營活動中存在的違法違規突出問題，景區在服務中出現的突出問題，游客在旅游過程中的安全隱患問題等方面開展專項整治。

“福劍凈旅—2024”旅游市場專項整治行動成為凈化福建旅游市場的一把利劍。截至7月底，福建共出動執法人員檢查旅游市場10887人次，檢查旅行社、旅游購物場所、A級旅游景區、星級酒店等6751家次，立案處罰285件。

福建省執法人員在大型營業性演出現場部署監管工作 

爭創一流 做好“護航員”

2024年是福建加快打造世界知名旅游目的地的關鍵一年。全省各級文化市場綜合執法隊伍持續提升綜合執法監管效能，爭做打造世界知名旅游目的地的“護航員”，以高效執法監管助推文旅經濟繁榮發展再上新臺階。

福建省文化和旅游廳副廳長肖長培認為，文化市場執法監管要不斷強化踐行以人為本、執法為民的思想理念，對劇本娛樂、電競酒店等新興業態，繼續保持包容審慎監管，在堅持防范意識形態風險和安全生產風險的前提下，加強調查研究、做好服務引導，圍繞知識產權保護，為新興業態、新質生產力發展創造良好環境。避免重復檢查和多頭執法，全面構建程序規范、執法嚴明、公開公正、監督到位的行政執法格局，保障法治化的營商環境，進一步激發市場主體活力。

福建省文化和旅游廳將錨定建設更高水平的文化強省、打造世界知名旅游目的地的目標要求，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，把改革精神、改革思維、改革辦法貫穿各項工作始終，著力揚優勢、補短板、強弱項、增動能，不斷增創文化和旅游高質量發展新優勢。全省各級文化市場綜合執法隊伍將以全會精神為指引，切實履行執法監督職責，不斷創新工作方法，努力提升執法水平，堅定維護意識形態安全和文化安全，為人民群眾提供更加優質、健康、放心的文化和旅游市場環境。全省各級文化市場綜合執法人員將堅持嚴格、公正、文明執法，為維護文化和旅游市場秩序、促進文化和旅游產業發展、推動中國式現代化貢獻力量。

（本版圖片均由福建省文化和旅游廳提供）