4.稅務(wù)檢查的程序。

（1）選案。主要通過采用計算機選案分析系統(tǒng)進行篩選，采取人工歸集分類、比例選擇或隨機抽樣進行篩選，根據(jù)公民舉報、上級交辦、有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦、交叉協(xié)查、情報交換等資料確定檢查對象三種方式。其中，涉稅舉報是查處涉稅違法案件重要來源之一。

（2）檢查。稅務(wù)檢查機構(gòu)一般應(yīng)提前以書面形式通知被查對象，向被查的單位和個人下達《稅務(wù)檢查通知書》，告知其檢查時間、需要準備的資料等情況，但有下列情況不得事先通知：公民舉報有稅收違法行為的；稽查機關(guān)有根據(jù)認為納稅人有違法行為的；預(yù)先通知有礙稽查的。稅務(wù)人員在檢查過程中，應(yīng)依照法定權(quán)限和程序向被查對象、證人及利害關(guān)系人了解情況，提取和索取物證、書證，進行實物或?qū)嵉貦z查等。

（3）審理。在實施檢查完畢的基礎(chǔ)上，由稅務(wù)機關(guān)專門組織或人員核準案件事實，審查鑒別證據(jù)，分析認定案件性質(zhì)，作出處理決定。對數(shù)額較大、情節(jié)復(fù)雜或征納雙方爭議較大的重大案件，稅務(wù)檢查機構(gòu)應(yīng)及時提請所屬稅務(wù)機關(guān)的重大稅務(wù)案件審理委員會進行集體審理，確保案件定性和處理的準確、適當(dāng)。

（4）執(zhí)行。稅務(wù)檢查事項完畢后，稅務(wù)部門應(yīng)及時將《稅務(wù)處理決定書》送達納稅人，并督促被查對象將查補稅款、滯納金及罰款及時、足額繳入國庫。

我國稅收征管的基本目標及模式

我國稅收征管工作的基本目標是提高稅收征管質(zhì)量和效率、促進納稅遵從。具體包括：①執(zhí)法規(guī)范。努力做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保各項稅收政策措施落實到位。②征收率高。依據(jù)稅法和政策，通過各方面管理和服務(wù)工作，使稅款實征數(shù)不斷接近法定應(yīng)征數(shù)，保持稅收收入與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長。③遵從度高。通過優(yōu)化納稅服務(wù)，規(guī)范稅收執(zhí)法，促進納稅遵從，提高納稅遵從度。④成本降低。降低稅收征納成本，以盡量少的征納成本獲得盡量多的稅收收入。⑤社會滿意。有效發(fā)揮稅收作用，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，使稅務(wù)部門形象日益改善。

經(jīng)過各級稅務(wù)機關(guān)的不斷實踐和探索，我國逐步形成了“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的稅收征管模式。

“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)”，體現(xiàn)了申報納稅和優(yōu)化服務(wù)在稅收征管工作中的基礎(chǔ)地位。納稅人依法自行申報納稅是法定義務(wù)，稅務(wù)機關(guān)依法為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是行政執(zhí)法的組成部分，并體現(xiàn)在稅收管理各個環(huán)節(jié)。“以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托”，就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進稅收管理信息化建設(shè)，不斷強化管理手段。“集中征收”，是指稅收征管信息的集中，以及在方便納稅人前提下辦稅地域的相對集中。“重點稽查”，強調(diào)對納稅人的遵從風(fēng)險有重點地實施稅務(wù)稽查，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的打擊作用，嚴厲查處各種涉稅違法案件。“強化管理”，是對稅收征管的總要求，稅收征管的各個環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)強化管理的要求，尤其是要加強稅源管理。

圍繞稅收征管目標，落實稅收征管模式要求，近年來，全國稅務(wù)機關(guān)大力推進專業(yè)化、信息化管理。加強稅源專業(yè)化管理。借鑒風(fēng)險管理理念，規(guī)范征管程序，健全運行機制，推行分類分級管理。創(chuàng)新管理方式，建立稅收經(jīng)濟分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動機制，強化征收、管理和稽查的協(xié)調(diào)配合。成立大企業(yè)稅收管理機構(gòu)，探索大企業(yè)稅收管理與服務(wù)的新思路、新方法。抓好國際稅收管理和反避稅工作，強化關(guān)聯(lián)申報管理，加大轉(zhuǎn)讓定價調(diào)整力度，推動預(yù)約定價和雙邊磋商，規(guī)范非居民稅收管理，減少國際稅源流失。推進以票控稅，加強發(fā)票管理。按照“簡并票種、統(tǒng)一式樣、建立平臺、網(wǎng)絡(luò)開具”的工作思路，簡并發(fā)票種類、統(tǒng)一發(fā)票式樣，探索網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理。深入查找薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加強各稅種管理。嚴格增值稅申報納稅管理。制定行業(yè)管理指南，強化企業(yè)所得稅行業(yè)管理。以高收入行業(yè)和個人為重點，加強個人所得稅征管。加強貨物運輸業(yè)等行業(yè)的營業(yè)稅管理。強化汽油柴油、卷煙等產(chǎn)品的消費稅管理。加強資源稅和房地產(chǎn)稅收管理。強化個體工商戶和集市貿(mào)易稅收管理，規(guī)范相關(guān)行業(yè)稅收管理秩序。加大稅務(wù)稽查力度，嚴厲打擊涉稅違法犯罪。積極探索實施信息管理，推進部門信息共享，加強信息綜合利用。加快金稅工程建設(shè)步伐，征管數(shù)據(jù)基本實現(xiàn)省局、總局兩級集中。通過推行專業(yè)化、信息化管理，進一步提升了稅收征管工作水平。“十一五”期間，全國納稅申報率由2005年的96%提高到2010年的99.44%，國家稅務(wù)局系統(tǒng)納稅申報率達到99.52%；2010年底，全國國家稅務(wù)局系統(tǒng)以及27個省級地方稅務(wù)局實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)的省級集中，納入征管信息系統(tǒng)管理的納稅戶數(shù)為5071.78萬戶（含國、地稅重復(fù)管理數(shù)），稅務(wù)部門征收的87%的稅款通過該系統(tǒng)處理，稅收征管信息化程度進一步提高；2010年，全國各地稅務(wù)機關(guān)評估納稅人274.66萬戶，評估入庫稅款932億元；稅務(wù)稽查部門共立案檢查納稅人23.52萬戶，查補收入1160.45億元，有效打擊震懾了涉稅違法行為。

納稅服務(wù)概況

為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，是稅務(wù)部門的重要職責(zé)，也是時代發(fā)展的要求。在新的經(jīng)濟社會形勢下，稅務(wù)機關(guān)做好納稅服務(wù)工作具有重要意義。首先，納稅服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義。稅務(wù)部門的執(zhí)法狀況和服務(wù)水平，關(guān)系到黨和政府的形象，改進和優(yōu)化納稅服務(wù)工作，是稅務(wù)部門踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，也是推動建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。其次，納稅服務(wù)與稅收征管是稅務(wù)部門的核心業(yè)務(wù)。稅務(wù)部門為納稅人提供服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量直接關(guān)系到稅法遵從，只有為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，才能更好地引導(dǎo)和促進納稅人自愿遵從稅法、依法誠信納稅，納稅服務(wù)和稅收征管相輔相成，服務(wù)工作貫穿于稅收征管的全過程。再次，納稅服務(wù)是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的重要內(nèi)容。只有不斷改進和優(yōu)化納稅服務(wù)，才能更好地發(fā)揮稅收籌集財政收入和調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的職能作用，促進稅收征納關(guān)系更加和諧。此外，納稅服務(wù)還是世界稅收發(fā)展的時代主題。當(dāng)今世界各國特別是發(fā)達國家稅務(wù)機關(guān)都非常重視納稅服務(wù)工作，普遍視納稅人為“顧客”，大力創(chuàng)新納稅服務(wù)方式和手段，積極維護納稅人合法權(quán)益。優(yōu)化納稅服務(wù)已經(jīng)成為世界各國融洽征納關(guān)系、完善稅收管理的普遍選擇和共同趨勢。

納稅服務(wù)工作始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從。近年來，我國各級稅務(wù)機關(guān)牢固樹立征納雙方法律地位平等的服務(wù)理念，按照以法律法規(guī)為依據(jù)，以納稅人合理需求為導(dǎo)向，以信息化為依托，以提高稅法遵從度為目的的納稅服務(wù)工作總體要求，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)手段、完善服務(wù)機制、提高工作水平。一是納稅服務(wù)制度逐步建立和完善。國家稅務(wù)總局先后發(fā)布了《納稅信用等級評定管理試行辦法》、《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》、《關(guān)于進一步推進辦稅公開工作的意見》、《關(guān)于落實“兩個減負”優(yōu)化納稅服務(wù)工作的意見》、《全國稅務(wù)系統(tǒng)2010—2012年納稅服務(wù)工作規(guī)劃》、《關(guān)于納稅人權(quán)利與義務(wù)的公告》、《辦稅服務(wù)廳管理辦法（試行）》、《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步加強國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作的意見》等一系列制度、辦法。二是納稅服務(wù)內(nèi)容不斷豐富。稅務(wù)機關(guān)積極拓展稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護等納稅服務(wù)領(lǐng)域及內(nèi)容。三是納稅服務(wù)平臺建設(shè)穩(wěn)步推進。稅務(wù)機關(guān)以信息化為依托，積極發(fā)揮了辦稅服務(wù)廳、12366納稅服務(wù)熱線、稅務(wù)網(wǎng)站等服務(wù)載體的作用。四是健全體制機制。為推進納稅服務(wù)工作健康有序開展，各級稅務(wù)機關(guān)積極建立納稅服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，通過完善領(lǐng)導(dǎo)體制、強化協(xié)作機制、健全考評機制、建立人才隊伍保障機制，為納稅服務(wù)各項工作的順利開展提供了有力保障。

2009年7月，國家稅務(wù)總局召開了全國稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作會議，全面總結(jié)近年來的納稅服務(wù)工作，分析當(dāng)前納稅服務(wù)工作面臨的形勢，研究部署進一步改進和優(yōu)化納稅服務(wù)工作，有力地推動了納稅服務(wù)工作的開展。以納稅服務(wù)為主題召開全國性稅務(wù)工作會議，標志著我國納稅服務(wù)工作步入了一個新的發(fā)展階段。

納稅服務(wù)的主要內(nèi)容

一、稅法宣傳

稅法宣傳是納稅服務(wù)的重要內(nèi)容，稅務(wù)機關(guān)廣泛、及時、準確、有針對性地向納稅人宣傳稅收法律、法規(guī)和政策，普及納稅知識，是增強全社會依法誠信納稅意識，提高納稅人稅法遵從度的重要措施。

豐富宣傳內(nèi)容。根據(jù)納稅人的需求，稅務(wù)機關(guān)不斷豐富和更新稅法宣傳內(nèi)容。以納稅知識、稅收政策和征納溝通渠道為重點，針對稅收常識、辦稅流程、難點問題、最新稅收政策規(guī)定等，大力開展稅法宣傳。